2021年中央经济工作会议精神解读

正确把握实现共同富裕的战略目标和途径

张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

2022年01月11日    来源：中国青年报

　　编者的话

　　中央经济工作会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作，对于做好2022年经济工作，迎接党的二十大胜利召开，指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题。会议就正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等重大理论和实践问题作出深邃思考和科学判断。

　　为正确认识把握中央经济工作会议重要精神、厘清新的重大理论和实践问题，《思想者》自2022年1月开始推出理论解读专栏，邀请5位专家学者对会议精神予以解读梳理，以飨读者。

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　　2021年中央经济工作会议提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。因此，正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，对于我们稳步迈向共同富裕具有重要理论意义和实践价值。

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　　坚定不移走共同富裕的道路

　　中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，逐步实现全体人民共同富裕是其中蕴含的历史前进逻辑。从完成新民主主义革命，成立新中国，到完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，再到改革开放新的伟大革命，开辟中国特色社会主义道路，经济社会发展进步为我们大踏步迈向共同富裕创造了有利条件。

　　党的十八大标志着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，强调中国特色社会主义新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康、逐步走向共同富裕就成为治国理政的重大时代命题。

　　推进共同富裕，全面建成小康社会是重要一步。党的十八大明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。为了兑现党对全国人民的庄严承诺，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，打响了声势浩大的脱贫攻坚战。经过持续的艰苦努力，我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，为乘势而上向第二个百年奋斗目标迈进并基本实现全体人民共同富裕奠定了坚实基础。

　　富裕是各国现代化追求的目标，但中国式现代化追求的是共同富裕。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。它不是一部分人和一部分地区的富裕，而是全体人民的共同富裕，是全体人民共享发展成果过上幸福美好生活的共同富裕，更是中国特色社会主义制度优越性的充分彰显。因此，必须坚定不移走共同富裕的道路。

　　实现共同富裕是一个逐步推进的过程

　　对于实现共同富裕目标，中央经济工作会议指出，这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。这一判断，充分体现了党中央对国情世情的清醒认识和准确把握，符合经济社会客观发展规律。

　　刚刚过去的2021年是不平凡的一年。一年来，面对百年变局和新冠肺炎疫情，我们科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局，经济发展和疫情防控保持全球领先地位……经济发展交出一份沉甸甸的答卷，朝着实现共同富裕迈出新步伐。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。在充分肯定经济发展成绩的同时，也必须清醒认识到，全球新冠肺炎疫情仍在持续，由此及其他因素导致的内外部不确定性不稳定性仍然较多，特别是外部环境更趋复杂严峻和不确定，使我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，风险挑战不少，经济下行压力犹存。在国内外复杂多变的形势下，为实现共同富裕提供雄厚保障的经济发展，不可避免地会遇到这样或那样的风险挑战，从而在曲折中前行，决定了实现共同富裕是一个稳步推进的过程。

　　因此，从“十四五”时期“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，到2035年远景目标中“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，再到21世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”，党中央的决策部署把实现共同富裕作为一个长期性渐进目标，充分估计到共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性。这需要的是脚踏实地、循序渐进、久久为功，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。那种认为通过“短平快”方式就能实现所谓的“共同富裕”，不仅不能达到人人参与、人人尽力、人人享有的“共建共富”目标，反而会吞噬共同富裕的经济社会基础，有悖经济社会发展客观规律。

　　实现共同富裕的根本途径是发展

　　发展是硬道理，是实现共同富裕的根本途径。经过多年发展，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，解决了“有没有”的问题，现在要解决“好不好”的问题，这是朝着共同富裕方向稳步前进的重要一环。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决这一矛盾，必须把发展摆在特别重要的位置，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富。

　　坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展，是扎实推进共同富裕的基本遵循。统筹“两个大局”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，我国经济发展充满更多更大机遇。中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2022年经济工作，明确要求要稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线，这些有利于经济稳定的政策，为经济持续稳定发展起到保驾护航作用，有助于推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　　任尔东西南北风，在扎实推进共同富裕的征程上，必须时刻牢记和践行坚持以经济建设为中心这一党的基本路线要求。坚持以人民为中心的发展思想，通过全国人民共同奋斗，紧紧围绕高质量发展主题，不断解放和发展社会生产力，着力提升发展质量和效益，有效解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，更好地解决发展不平衡不充分的突出问题，把共同富裕的物质基础做厚做实，把“蛋糕”做大做好，就可以为通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好创造有力的前提条件。

　　实现共同富裕要靠一系列有效的基础性制度安排

　　实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题，需要统筹考虑并作出一系列基础性制度安排。中央经济工作会议从强化就业优先导向、发挥分配的功能和作用、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业、完善公共服务政策制度体系等方面提出了具体举措，为扎实推进共同富裕提供了工作思路。

　　共同富裕是全体人民的富裕，涉及政府、企业、居民等各方面利益的合理分配。所以，如何让切好分好“蛋糕”的分配政策发挥核心作用，是在高质量发展中促进共同富裕的应有之义。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进效率和公平有机统一，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　初次分配是直接与生产要素相联系的分配，侧重于效率。尽管如此，但也可以在市场机制充分发挥作用的基础上，根据经济发展水平，健全劳动者工资合理增长机制，提高劳动报酬占国内生产总值的比重，为后续分配打下良好基础。再分配注重公平，是更好发挥政府作用的集中体现。除了税收、社保、转移支付等调节措施，也需要加大基本公共服务均等化力度，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，逐步消除广大人民群众的民生之急、民生之虑。三次分配是对初次分配和再分配的有益补充，强调自愿性而非强制性，是以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。为此，要进一步完善公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度，形成社会各界积极从事社会公益的激励机制。从而通过不断加大分配调节力度，使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在更好满足人民多方面日益增长需要的过程中一步步走向共同富裕。