中国共产党基层党建的百年实践与启示

贾钢涛 高红波

2022年07月07日   来源：光明日报

习近平总书记指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在中国共产党百年发展历程中，重视基层、强基固本，是我们党的光荣传统和宝贵经验。百年来，我们党带领全体党员和人民锐意进取、接续奋斗，坚持强基固本、大抓基层，在理论创新与实践伟力的互动中不断推进基层党建的理论创新、实践创新，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，厚植党的执政基础，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利奠定了坚实组织基础。

“欲筑室者，先治其基。”新时代基层党建责任重大、使命光荣，既要善于运用和借鉴基层党建百年来所形成的宝贵经验和做法，也要结合时代特点和人民需要，在奋进现代化强国的新征程中及时总结新经验、新探索，牢记“任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松”，创新基层党建工作方式，坚持党建引领社会治理，推动基层党建伟大实践迈出新步伐，激发全国各族人民砥砺前行的冲天干劲，汇聚成全面建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

重视基层党建是我们党的光荣传统

新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，明确“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的建党任务，成功开创和实施了党的建设“伟大的工程”，成功解决了在中国这样一个半殖民地半封建社会、在农民和其他小资产阶级成分占人口绝大多数的国度、在农村开展武装斗争以及同资产阶级又联合又斗争的特殊环境中，建设一个坚强的马克思主义政党的艰巨任务，形成了新民主主义革命时期的建党学说及基层党建经验。

新中国成立前夕，毛泽东同志就提出要牢记“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的进攻。新中国成立后，开展了“三反”“五反”等运动。党通过在农村、城市及国家机关等建立健全基层党组织，调整党员发展方针，提出了合格党员的八项标准，扩大基层党组织覆盖面，党的执政基础得到进一步稳固。特别是党的八大对执政党建设的宝贵经验作了系统总结，提出了执政党建设的基本理论，推动了马克思主义建党学说及基层党建实践的继续发展。这一时期的基层党建实践，形成了较为系统的基层党建理论体系和实践体系。

党的十一届三中全会胜利召开后，党和国家实现了伟大历史转折，进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人鲜明提出“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”的建党任务，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导党员解放思想、实事求是，围绕经济建设中心、服务改革开放大局，以改革创新精神加强支部建设。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人科学判断我们党所处的历史方位，深刻总结当时国际共产主义运动出现严重挫折的经验教训，坚持“治国必先治党，治党务必从严”的党建理念，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，推进党的建设新的伟大工程，形成了“三个代表”重要思想，加深了对“建设什么样的党、怎样建设党”的认识，基层党组织建设逐步实现了制度化、规范化、程序化。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观，推进党的执政能力建设和先进性建设，提出了反腐倡廉建设的新任务和提高党的建设科学化水平的新要求，进一步回答了“建设一个什么样的党、怎样建设党”的重大问题，完善了基层党建工作领导体制，形成城乡统筹的基层党建格局。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既注重顶层设计，又重视基层实践创新，严格落实中央八项规定精神，抓住关键少数。以群众路线教育实践活动锻造作风过硬的党员干部队伍，打造健全、严密、有力的基层组织，推动深入细致、卓有成效的群众工作；以“三严三实”专题教育绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，使深化党风廉政建设有了更加明确的方向；以“两学一做”学习教育常态化，推动党内政治生活更加严格规范，基层党建突出问题得到有效解决，领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到进一步发挥，基层党建工作呈现出健康向上的新气象。

在守正创新中做好新时代基层党建工作

实现中华民族伟大复兴，需要继续推进新时代党的建设新的伟大工程，更需要基层党建精准用力、持续发力。习近平总书记强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”这为新时代加强基层党建提供了根本遵循。

做好新时代基层党建工作，必须强化理论武装。重视思想建党、理论强党是我们党的鲜明特色和光荣传统。坚持用党的创新理论武装思想、指导实践、推动工作，是新时代基层党建的重要任务。要坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，引导党员深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处，坚定不移地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

做好新时代基层党建工作，必须坚持全面从严治党。基础不牢，地动山摇。我们党一路走来，从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝，就是始终高度重视和不断加强党的自身建设。贯彻全面从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，不断增强党在基层的创造力、凝聚力、战斗力。把抓基层党建工作的成效作为评价各级党委政治建设称职与否的重要标准，形成重党建、抓基层、强基础的导向，不断提升基层党建工作水平，进一步巩固党在基层的执政地位，夯实党在基层的执政基础。

做好新时代基层党建工作，必须以提升组织力为重点。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是党执政大厦的“地基”。高质量的基层党组织建设是全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力前提。因此，必须以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实践证明，从“支部建在连上”到“支部建在生产小组上”“支部建在产业链上”“支部建在疫情防控第一线”等一系列组织创新，都不断彰显了基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。我们应善于从百年基层党建的优良传统和历史经验中不断汲取养分，准确把握加强新时代基层党组织建设的着力点，切实提高新时代基层党组织建设的质量。

做好新时代基层党建工作，必须加强制度建设。我们党历来重视制度建设。党的四大决定在全国范围内加强党的组织建设，规定以支部作为党的基本组织，规定了支部的设置原则、支部的工作任务和职责、支部的组织制度、支部的活动方式。进入新时代，我们党在制度建设上进一步提速，颁布或修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等一系列有关基层党建的制度性文件，为增强基层党建的组织力奠定了坚实制度基础。各基层党组织坚持目标导向与立足实际相结合，力求把落实党中央和上级党组织要求与符合群众期盼统一起来，积极探索互联网+党建、党建+网格、党建与业务深度融合等做法，创新领导方式、工作方式、活动方式，基层党建取得新成效。注重制度治党是我们党的一大优势。我们要善于从历史与现实、宏观与微观、共性与个性的辩证统一中把握基层党建的制度经验，“上紧制度规矩发条”，不断推进基层党建的制度创新。

（作者：贾钢涛、高红波，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京化工大学马克思主义学院院长，西北工业大学马克思主义学院副教授；本文系国家社会科学基金项目〔20BKS153〕阶段性成果）