中央一号文件精神解读

有力有效推进乡村全面振兴

2024年02月25日    来源：中国青年报

　　要切实有力有效推进乡村全面振兴，就必须坚持乡村发展、乡村建设、乡村治理一体化推进，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，切实以县域城乡融合发展为根本抓手。

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　　今年的中央一号文件特别强调指出，要学习运用“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验，有力有效推进乡村全面振兴。做好2024年及今后一个时期“三农”工作，推进乡村全面振兴，狠抓落实，“有力有效推进”最为关键。

　　坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

　　依照中央一号文件精神，切实做好2024年及今后一个时期“三农”工作，推进乡村全面振兴，要不断健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、完善乡村振兴多元化投入机制、壮大乡村人才队伍，在坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”的大前提下，锚定一个目标即建设农业强国目标，坚定一个思想即切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，把握一个精神即全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设，用好一个经验即以学习运用“千万工程”经验为引领，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，打好乡村全面振兴漂亮仗。

　　具体来说，要切实有力有效推进乡村全面振兴，就必须坚持乡村发展、乡村建设、乡村治理一体化推进，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，切实以县域城乡融合发展为根本抓手。

　　坚持乡村发展、乡村建设、乡村治理一体化推进

　　乡村发展、乡村建设、乡村治理是乡村振兴的三个必要维度，乡村振兴是乡村全维度的振兴，不能有任何一个方面缺位。

　　坚持推进乡村发展。乡村发展的关键在于乡村产业的发展，其中一项重要任务就是要以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，构建现代农业经营体系。其次，就是要大力推动农产品加工业优化升级，推动农产品全产业链加工业发展，建设粮食和重要农产品主产区加工产业园，打造食品和饲料产业集群。第三，就是要大力促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送，健全县乡村物流配送体系，推进农产品批发市场转型升级，推动农村流通高质量发展。第四，就是要因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质，促进农村一二三产业融合发展。

　　乡村产业发展的根本目的是农民增收。必须切实强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。还应切实促进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，积极推广以工代赈，培育壮大劳务品牌，不断扩大劳务报酬规模。

　　坚持推进乡村建设。乡村基础设施建设和公共服务供给是关键，一方面要做好规划，进一步优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。要强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控，不断强化乡村规划引领效能。

　　另一方面要补齐短板。进一步完善农村供水工程体系，推进城乡供水一体化、集中供水规模化。进一步推进农村电网巩固提升工程。进一步推动农村分布式新能源发展。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。统筹建设区域性大数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享，不断补齐农村水路电气网基础设施短板。

　　第三，要不断优化公共服务。进一步优化公共教育服务供给，不断加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，健全农村养老服务体系。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制，不断提升农村人居环境整治成效。

　　第四，要坚持持续发展。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。加强耕地土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从地头到餐桌”全过程食品安全监管能力。

　　坚持推进乡村治理。必须切实加强党对“三农”工作的全面领导，建好建强农村基层党组织，强化县级党委抓乡促村责任，压实五级书记抓乡村振兴责任，全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，切实推进抓党建促乡村振兴。

　　此外，还必须大力推进法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，不断增强农民法律意识，建设好平安乡村。大力繁荣发展乡村文化，持续推进农村移风易俗。改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向村庄末梢延伸。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能。

　　切实以县域城乡融合发展为根本抓手

　　随着乡村振兴战略的深入推进，以县域为核心、县乡村三级整体化推进，成为乡村振兴战略实施的重要抓手和直接承载平台。

　　切实以县域城乡融合发展为根本抓手，一是要切实将县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化统筹谋划和顶层设计，切实提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。二是要进一步优化县域产业结构和空间布局，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系、县域商业体系，扩大县域就业容量。三是要进一步统筹县域城乡基础设施规划建设管护，统筹推进县域农业面源污染综合防治，统筹开展乡村全域土地综合整治试点。持续推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。四是要进一步推动实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动县域就业农民工就地市民化，推动实施将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

　　（作者雷明 系北京大学乡村振兴研究院院长、光华管理学院二级教授）