建立与新质生产力相适应的科技治理体系

万劲波

2024年05月23日    来源：光明日报

【科学随笔】

4月23日，习近平总书记在重庆考察时指出，“治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。”从生产力看，科技是第一生产力、第一竞争力，创新是第一动力，科技创新是发展新质生产力的核心要素和动力引擎。从生产关系看，科技领域是最需要改革的领域，科技体制是保障科技创新要素优化配置、促进科技创新高质量发展、实现高水平科技自立自强的治理结构和治理方式。深化科技体制改革，旨在建立与新质生产力相适应的现代化科技治理体系和治理能力，涉及战略规划、任务布局、资源配置、机构建设、人才及科技评价、成果转化、创新环境、国际合作等方方面面。要根据科学研究、技术开发、产业创新的不同规律，分类加强制度设计和改革系统集成，加快形成支持全面创新的基础制度，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，为以科技现代化支撑引领中国式现代化提供制度保障。

坚持党对科技工作的统一领导，健全“决策—咨询—执行—评估”有效衔接、相辅相成的科技治理体系，这是做好科技工作的根本保证。让决策、咨询、执行、评估在科技治理链条上形成闭环，有利于提高决策的科学性和执行的有效性。在决策上，中央科技委员会作为党中央科技决策议事协调机构，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题等。在咨询上，完善国家重大科技决策咨询制度，发挥国家科技咨询委员会、国家高端科技智库等机构的科技战略咨询作用，观大势、谋全局、抓根本、献良策，更好服务党中央重大科技决策。在执行上，建立高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式，明确部门、地方及机构责任分工，强化过程管理和跟踪督办，确保战略规划、重大项目落地实施见效。在评估上，完善政绩考核评价体系，强化对部门、地方的监督与考核，充分利用大数据分析、专家系统和预测模型等方法，切实发挥第三方评估作用，加强对国家战略科技力量的使命导向评估，充分发挥“国家队”在科技创新中的引领带动作用。

坚持走中国特色自主创新道路，加强国家战略科技力量、战略科技任务和战略科技人才的一体化部署，这是做好科技工作的战略路径。推进中国式现代化是一个探索性事业，能否实现，关键看教育能否优先发展，科技能否自立自强，人才能否引领驱动。党的二十大报告将实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略进行一体谋划、一体部署、一体推进，旨在形成推动高质量发展的倍增效应。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才良性循环。“国家队”是国家创新体系的中坚力量，强化国家战略科技力量是提升国家创新体系整体效能的主体保障。聚焦“四个面向”开展原创性引领性科技攻关，努力抢占科技制高点，这是实现高水平科技自立自强的战略任务。人才是第一资源，创新驱动实质是人才驱动，建设战略科技人才队伍是完成战略科技任务的人才保障。锚定强国建设、民族复兴长远发展目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，需要站在国家战略全局高度，系统布局国家战略科技力量和战略人才力量建设，整体谋划国家战略科技任务，统筹推进科技创新和创新驱动发展。

坚持科技创新和产业创新深度融合，深化产学研合作，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，这是做好科技工作的战略要求。以颠覆性和前沿技术催生新产业新模式新动能，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，加快发展新质生产力。围绕产业链部署创新链，把创新资源向重点领域、优秀团队集中，保持精干科技力量从事原创性引领性科技攻关，主体科技力量推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技创新成果加快转化为现实生产力。围绕发展新质生产力布局产业链，通过稳链、延链、固链、强链、补链、建链、升链等多种路径，提升产业链的完整性、稳定性和竞争力。统筹高质量发展与高水平安全，以科技安全保障经济安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新，培育壮大先进制造业集群，促进战略性新兴产业融合集群发展。大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

坚持以深化改革激发创新活力，营造加快推动高水平科技自立自强、发展新质生产力的良好创新生态，这是做好科技工作的环境保障。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新一轮科技革命和产业变革，必须打造从科学研究、技术开发到产业创新的完整创新生态。在科学研究上，重点支持基础研究和应用基础研究，建立多元化科研资助体系，营造宽松自由的科研环境，鼓励科研人员持续开展原创性研究。在技术开发上，积极发展风险投资，壮大耐心资本，统筹布局关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，重点打好关键核心技术攻坚战。在应用场景上，构建全链条、跨行业的人工智能应用生态，发展专业的孵化器和加速器，为创新团队提供市场接入、商业模式指导、融资服务等全方位支持，提高转化、孵化效率。在产业创新方面，因地制宜发展新质生产力，广泛应用数智、绿色等先进技术赋能传统产业转型升级，加快发展生产性服务业，培育壮大战略性新兴产业，超前布局建设未来产业。在国际合作上，扩大高水平对外开放，融入全球创新网络，完善全球科技治理，为发展新质生产力营造良好国际环境。

（作者：万劲波，系中国科学院科技战略咨询研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）