扎实推进新质生产力发展的体制机制创新

潘理权 裴晓鹏

2024年09月13日    来源：光明日报

　　 【专家视点】

　　 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记强调：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。”党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。加快发展新质生产力，打通束缚发展的堵点卡点，就要扎实推进新质生产力发展的体制机制创新。

　　 健全推动新质生产力发展的经济体制机制。发展新质生产力需要政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动。围绕处理好政府与市场关系这个重要问题，深化经济体制改革，形成有利于新质生产力发展的经济体制机制。

　　 在微观基础层面，着力培育高水平市场主体。通过推进国有企业分类改革，强化中央企业等国有企业原创技术策源地、现代产业链链长的使命定位，发挥国有企业在重大科技成果创新突破中的关键作用；同时支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，充分激发各类经营主体发展新质生产力的内生动力和创新活力。

　　 在市场体系层面，着力建设高水平市场体系。一方面构建有利于发展新质生产力的市场环境，通过完善市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，让发展新质生产力的市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；另一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新生产要素配置方式，激发劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，大幅提升全要素生产率，通过培育全国一体化的技术和数据市场，进一步规范资本市场，积极发展风险投资、壮大耐心资本，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

　　 在宏观管理层面，健全宏观经济治理体系。科学制定新质生产力发展的中长期规划，完善新质生产力发展的空间布局，引导各地处理好抢位发展和错位发展的关系，因地制宜发展新质生产力。加强新领域新赛道的制度供给，包括建立未来产业投入增长机制，完善推动战略性产业发展的政策和治理体系，制定引领传统产业优化升级的国家标准，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度等。完善政策统筹协调机制，健全有利于推动新质生产力发展的财政政策、税收制度和金融体系，为新质生产力的发展提供方向上的引导和政策上的支持。同时，着力扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

　　 构建畅通教育科技人才良性循环的体制机制。发展新质生产力需要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，实现教育科技人才良性循环，构建支持全面创新体制机制。

　　 在深化教育综合改革方面，要面向国家发展战略需要，以培养具备创新思维和创造能力的高素质人才队伍为方向，深化教育领域综合改革；立足当前、着眼长远，统筹基础教育、职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，为建设现代化产业体系提供强大人才支撑；加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才创新能力培养，加快建设中国特色、世界一流大学和优势学科；分类推进高校改革，建立以科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。

　　 在深化科技体制改革方面，优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化有组织科研，健全关键核心技术攻关新型举国体制；构建有利于基础研究的体制机制，强化“从0到1”的原创导向，加大对基础学科的长期稳定支持，提高基础研究经费占比；完善科技成果转移转化机制，强化企业科技创新主体地位，打造更多技术应用场景，围绕“政产学研金服用”创新共同体建设，促进产学研深度融合；构建同科技创新相适应的科技金融体制，以加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持为着力点，鼓励和引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。

　　 在深化人才发展体制机制改革方面，大力培养创新人才，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制；强化人才激励机制，深化职务科技成果赋权改革，借鉴中国科技大学“赋权+转让+约定收益”新模式，更好体现知识、技术、人才的市场价值；完善人才流动机制，畅通高校、科研院所和企业人才交流渠道，积极引进海外人才，形成具有国际竞争力的人才制度体系；健全人才评价制度，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　 发展新质生产力是推进中国式现代化的重要战略举措，涉及经济、金融、产业、教育、科技、人才等多方面的体制机制创新。我们要以钉钉子精神抓好党的二十届三中全会决策部署的落实，以更健全更完善的体制机制为发展新质生产力提供强大支撑。

　　 （作者：潘理权、裴晓鹏，分别系安徽省委党校〔安徽行政学院〕副校〔院〕长、教授，安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校研究基地教授）